Het is heel belangrijk dat u een of meerdere artikelen toevoegt waarin u de relatie legt tussen de regels uit het TAM-IMRO omgevingsplan en de overige regels uit het omgevingsplan. Doel is het voorkomen van inconsistentie en onduidelijkheden over welke regels van toepassing zijn op de locatie van het TAM-IMRO omgevingsplan en daarbuiten. 

Het toepassingsbereik moet gaan over:

1. de relatie met het tijdelijk deel van het omgevingsplan, niet zijnde de bruidsschat (lid 1 van de voorbeeldtekst)
2. de relatie met de bruidsschat (lid 2)
3. de begrenzing van de toepassing van de in het TAM-IMRO omgevingsplan opgenomen regels tot de locatie van het TAM-IMRO omgevingsplan (lid 3)
4. de relatie met het nieuwe deel van het omgevingsplan (niet opgenomen in de voorbeeldtekst; dit is maatwerk)

Vanuit het oogpunt van rechtszekerheid heeft het de voorkeur om zo specifiek en duidelijk mogelijk aan te geven welke regels wel of niet van toepassing zijn en welke regels voorrang hebben op andere regels. Uit jurisprudentie moet blijken hoe gedetailleerd dit toepassingsbereik moet zijn. De voorbeeldtekst is vrij generiek, omdat we bij het voorbeeld geen specifieke locatie in gedachten hebben. 

Let op: Neem het voorbeeld niet zomaar over, maar toets voor iedere concrete situatie of dit toepassingsbereik volstaat of dat een specifieke formulering nodig is. 

In dit lid regelen we dat het oude bestemmingsplan en andere oude ruimtelijke besluiten niet meer van toepassing zijn op de locatie van het TAM-IMRO omgevingsplan. 

De Omgevingswet bepaalt dat de oude ruimtelijke besluiten alleen in hun geheel kunnen vervallen op een locatie en niet gedeeltelijk (art. 22.6 eerste lid). Bij een wijziging van het omgevingsplan met STOP regelt u dit met de zogenoemde technische pons. In het Omgevingsloket zijn de oude regels dan ook niet meer zichtbaar in Regels op de kaart. 

Met TAM-IMRO is technisch ponsen niet mogelijk. Als alternatief kunt u werken met een juridische pons. Zie hiervoor lid 1 van de voorbeeldtekst. De juridische pons komt erop neer dat u met een voorrangsbepaling het TAM-IMRO plan voorrang geeft op het oude bestemmingsplan en andere oude ruimtelijke besluiten. Dit is vergelijkbaar met de werkwijze van het thematisch wijzigen. De juridische pons betekent helaas wel dat de oude ruimtelijke besluiten zichtbaar blijven in Regels op de Kaart.

Welke ruimtelijke besluiten neemt u mee in de pons?

U moet goed opletten welke oude ruimtelijke besluiten u meeneemt in de juridische pons en welke niet. De Invoeringswet geeft een complete opsomming van alle ruimtelijke besluiten die onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan (art. 4.6 eerste lid). In de voorbeeldtekst nemen we de plannen als bedoeld onder de letters a, b, c, g, h, i, j, k, l en m van dit artikel mee in de pons. De besluiten die niet worden genoemd blijven van toepassing op de locatie. Dit zijn in het voorbeeld:

• De verordeningen die van rechtswege onderdeel uitmaken van het omgevingsplan (letters d, e, f)
• Besluiten op grond van artikel 12, tweede lid Woningwet, het warmteplan en voorbereidingsbesluiten (letters n, o, p)

Ga voor de locatie van uw TAM-IMRO omgevingsplan nauwkeurig na welke besluiten u wel en niet mee wilt nemen in de juridische pons en pas lid 1 van de voorbeeldtekst hierop aan. Het is belangrijk dat u dit in de toelichting bij het TAM-IMRO omgevingsplan duidelijk en op een zo concreet mogelijk niveau toelicht.

In het 2^e lid wordt geregeld dat regels van de bruidsschat niet van toepassing zijn op de TAM-IMRO omgevingsplanlocatie als zij strijdig zijn met de regels van het TAM-IMRO omgevingsplan. 

De tekst van lid 2 is ontleend aan artikel 22.1, eerste lid, van de bruidsschat, waarin een vergelijkbare bepaling is opgenomen om de verhouding van de bruidsschat tot de overige onderdelen van het tijdelijke omgevingsplan te regelen. 

Regels over vergunningvrij bouwen

De uitzondering van paragraaf 22.2.7.3 ziet op de regels over het vergunningvrij bouwen zoals die in artikel 22.36 van het omgevingsplan zijn opgenomen. Hiermee behouden we eenheid. Als u in een TAM-IMRO omgevingsplan iets wilt wijzigen in het vergunningvrij bouwen, kunt u hier natuurlijk een andere keuze maken. Voor een voorbeeld van een aanpassing van het toepassingsbereik zie het TAM-omgevingsplan 1 Wijheseweg 3 en 5 Raalte. 

In de praktijk zien we regelmatig dat de voorbeeldtekst voor het toepassingsbereik wordt gekopieerd, maar dat het TAM-IMRO omgevingsplan vervolgens ook zelf een bepaling over (m.n.) bijbehorende bouwwerken bevat. Er ontstaat dan een conflict tussen het zinsgedeelte ‘met uitzondering van paragraaf 22.2.7.3’  uit de voorbeeldtekst en een ‘eigen’ bepaling over bijbehorende bouwwerken. Het zinsgedeelte ‘met uitzondering van paragraaf 22.2.7.3’  zorgt er namelijk voor dat artikel 22.36 van toepassing is op het TAM-IMRO plan. De eigen bepaling over bijbehorende bouwwerken (maar ook over erf- of perceelsafscheiding) komt dan in conflict met artikel 22.36. Dus maak de keuze:

1. U volgt de bruidsschat (artikel 22.36) en neemt zelf geen regeling op over bijbehorende bouwwerken. Het zinsgedeelte ‘met uitzondering van paragraaf 22.2.7.3’  uit de ‘voorbeeldtekst toepassingsbereik’ kan dan geschrapt worden; of
2. U neemt zelf een regeling over bijbehorende bouwwerken op. Het zinsgedeelte ‘met uitzondering van paragraaf 22.2.7.3’  uit de voorbeeldtekst voor het toepassingsbereik kan dan geschrapt worden en er kan een specifieke voorrangsbepaling worden opgenomen. In de presentatie voor de netwerksessie over de leerervaringen consultaties TAM-IMRO (8 november 2024) zijn voorbeelden opgenomen. 

Notabene: In artikel 2.29 van het Besluit bouwwerken leefomgeving zijn bouwwerken genoemd die landelijk vergunningvrij zijn. Deze hoeft u dus niet te regelen in een TAM-IMRO omgevingsplan. 

Analyseer de relatie tussen uw TAM-IMRO omgevingsplan en de bruidsschat

U kunt dit artikellid niet zomaar overnemen. U moet analyseren wat de relatie is tussen de regels in uw eigen TAM-IMRO omgevingsplan en de bruidsschat. Maak op basis daarvan de keuze of u een toepassingsbereikbepaling wilt opnemen om de verhouding met de bruidsschat te regelen en zo ja, hoe die eruit moet zien. We geven enkele ingrediënten voor uw afweging: 

• Afwijken van bepalingen uit de bruidsschat is bij de meeste gebiedsontwikkelingen naar verwachting niet nodig. Komt u in de analyse tot de conclusie dat dat bij uw TAM-IMRO omgevingsplan inderdaad het geval is? Strikt genomen hoeft u dan geen toepassingsbereikbepaling (het 2^e lid uit de voorbeeldtekst) op te nemen.
• Toch kan het verstandig zijn om een generieke vangnetbepaling op te nemen zoals verwoord in lid 2. Zo voorkomt u dat onbewust toch strijdigheden ontstaan tussen bruidsschat en het TAM-IMRO omgevingsplan. Uit jurisprudentie moet blijken of een dergelijke bepaling betekenisvol is of niet.
• Wilt u afwijken van specifieke bepalingen van de bruidsschat? Dan heeft het werken met specifieke voorrangsbepalingen de voorkeur. Dit geeft meer rechtszekerheid dan een generieke bepaling. Die voorrangsbepaling plaatst u dan bij de betreffende regel van het TAM-IMRO omgevingsplan. Daar kunt u opnemen dat in afwijking van artikel x uit hoofdstuk 22 de volgende regels gelden. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn bij bouw- of milieuregels.
• Het geheel uitsluiten van de bruidsschat (dus zonder de toevoeging ‘voor zover die in strijd zijn met dit hoofdstuk’ uit de voorbeeldtekst) op de locatie van het TAM-IMRO omgevingsplan is doorgaans onwenselijk. Dit kan ertoe leiden dat u ook regels buiten toepassing verklaart die ‘gewoon’ moeten gelden op de planlocatie. Bijvoorbeeld regels over geluid en tal van andere onderwerpen.

Let op: Wijkt u af van de bruidsschat? Leg de voorrangsbepaling(en) dan goed vast in uw eigen administratie. Zo voorkomt u dat u deze bepaling(en) later over het hoofd ziet bij verwerking van de bruidsschat in het nieuwe deel van het omgevingsplan.  

Onder de Omgevingswet maakt de plankaart van het TAM-IMRO omgevingsplangebied, met daarop de geometrisch begrensde planobjecten, niet automatisch wettelijk deel uit van het omgevingsplan. Om de plankaart en de planobjecten een juridische status te geven in het TAM-IMRO omgevingsplan, moet u in het TAM-IMRO omgevingsplan een specifieke bepaling opnemen. De VNG raadt aan om expliciet te bepalen dat de kaart het geometrische werkingsgebied van de regels weergeeft. Zie hiervoor lid 3 van de voorbeeldtekst.

Het is heel belangrijk dat u dit lid toevoegt. Bij het ontbreken van dit lid kan de indruk ontstaan dat de regels in het TAM-IMRO omgevingsplan een breder toepassingsbereik hebben dan beoogd.

Tot slot moet u alert zijn op de verhouding tussen het TAM-IMRO omgevingsplan en het nieuwe deel van het omgevingsplan. Bijvoorbeeld als u al werkt aan het opbouwen van uw integraal omgevingsplan of als andere bestuursorganen besluiten nemen die landen in het nieuwe deel. Bij het opstellen van het TAM-IMRO omgevingsplan moet u toetsen op consistentie met eventuele regels in het nieuwe deel. Het nieuwe deel kan bijvoorbeeld algemene regels bevatten die (ook) betrekking hebben op de TAM-IMRO omgevingsplanlocatie. Als u in het TAM-IMRO omgevingsplan regels opneemt die hiermee in strijd zijn, kan onduidelijkheid ontstaan over welke regel van toepassing is. Neem dan een voorrangsbepaling op om dit te voorkomen. 

We hebben hier geen voorbeeldtekst van; dit is maatwerk. Een voorbeeld van een TAM-IMRO omgevingsplan waarin op diverse plekken de link wordt gelegd met het nieuwe deel van het omgevingsplan is TAM-omgevingsplan H22B Nierkerkestraat. 

Dit onderdeel is verhuisd van kernvereiste 2 naar kernvereiste 3.