Gemeenten hebben een wettelijke zorgplicht voor de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs. In de huidige VNG Model Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs is een indexeringssystematiek vastgelegd waarmee de normbedragen jaarlijks worden verhoogd.

Vanwege verschillende redenen bleven de normbedragen de afgelopen jaren achter op de daadwerkelijke kosten. Daarom zijn de normbedragen in overleg met het VNG-bestuur, verschillende commissies, en de achterban verhoogd.