Algemeen
-
Artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging geeft aanwijzingen met betrekking tot tijden waarop begraven kan worden. De gemeente mag de tijden bepalen waarop bezoek is toegestaan op de begraafplaats. Praktisch gezien zal er in ieder geval op werkdagen en zaterdagen gelegenheid tot bezoek zijn .
-
Er zijn geen uniforme tarieven voor lijkschouwing. GGD Nederland is wellicht op de hoogte van gemiddelde tarieven bij gemeenten.
Begraven / verstrooien van as
-
Een gemeente kan een strooiveld aanwijzen op de begraafplaats. Van de verstrooiingen hoeft de gemeente geen register bij te houden. Artikel 50 (en ook artikel 65) van de Wet op de lijkbezorging voorziet in regels voor de houder van een crematorium (of houder van een bewaarplaats van asbussen) om bij te houden wat er met de asbus en de as gebeurt. Als een nabestaande as wil verstrooien op het strooiveld van de gemeentelijke begraafplaats zal elders dus al geregistreerd staan dat de as die bestemming heeft gekregen. De nabestaande heeft de asbus immers eerst op moeten halen.
-
In de wet staat dat het begraven van lijken dient te geschieden op een begraafplaats. Wat een begraafplaats is, bepaalt de gemeenteraad. Hieraan liggen overwegingen omtrent ruimtelijke ordening en welzijn aan ten grondslag. Men mag dus niet zelf een plekje kiezen voor de overledene. Maar het staat iedereen vrij om een verzoek aan de gemeenteraad te richten om een bepaald deel van de grond te bestemmen als begraafplaats. Hiervan zijn inmiddels meerdere voorbeelden in Nederland bekend. In sommige gevallen heeft de gemeenteraad ingestemd. Die zag dan geen bezwaar in het langdurig beslag op grond wat een begraafplaats met zich meebrengt. Een aparte situatie ontstaat wanneer ouders een doodgeboren kindje op een eigen, dierbaar plekje willen begraven. In de Wet op de lijkbezorging (art. 2) is bepaald dat een menselijke vrucht die na een zwangerschapsduur van minder dan 24 weken levenloos ter wereld is gekomen of binnen 24 uur na de geboorte is overleden niet als lijk in de zin van de wet wordt gezien. Deze kindjes vallen daarom niet onder de bepalingen van de Wet op de lijkbezorging. Ouders zullen als bewijs een doktersattest kunnen overleggen. Het begraven hoeft dus niet op een begraafplaats, maar mag ook elders, bijv. in de achtertuin. Begraven op een andere plek dan een begraafplaats is gebonden aan de toestemming van de eigenaar van die plek.
-
De rechthebbende heeft zeggenschap over het graf en bepaalt dus wie en wat er bijgezet wordt, een en ander onder de regels van de toepasselijke verordening. Als de (overige) nabestaanden het niet eens zijn met de rechthebbende, dient men daar onderling uit zien te komen. In het uiterste geval kan de familie proberen via de rechter de rechthebbende te dwingen toestemming te geven. De gemeente (i.c. de beheerder van de begraafplaats) blijft hier echter buiten.
-
De as van iemand die gecremeerd is mag worden verstrooid op het daartoe door de gemeente aangewezen strooiveld of boven open zee (art. 66a Wet op de lijkbezorging). Maar ook mag de nabestaande die de zorg voor de asbus op zich heeft genomen zelf een ‘dierbaar’ plekje zoeken voor de verstrooiing. Dit wordt ‘incidentele asverstrooiing’ genoemd. De gemeentelijke APV geeft uitsluitsel of de as op dat gekozen plekje verstrooid mag worden. De VNG heeft hiervoor modelbepalingen gemaakt. Indien de APV niets regelt over asverstrooiing mag de verstrooiing in principe overal plaatsvinden, tenzij andere regels zich er tegen verzetten. Indien men wil verstrooien op het grondgebied van een andere eigenaar dan de gemeente moet toestemming worden gevraagd aan die eigenaar. Zo mag verstrooien in een achtertuin alleen als de eigenaar daar toestemming voor heeft gegeven. In de model-APV heeft de VNG de begraafplaats uitgezonderd van de mogelijkheid om incidenteel te kunnen verstrooien. Het gaat er hierbij niet om geen asverstrooiing toe te staan op begraafplaatsen, maar het heeft als doel niet-beheersbare verstrooiingen tegen te gaan.
-
Na de crematie moet de as in een bus worden geborgen. Die bus moet minimaal één maand bewaard worden door de houder van het crematorium. Daarna kan de bus bijgezet worden op een bewaarplaats op de begraafplaats of bij het crematorium, kan de as verstrooid worden, of kunnen nabestaanden de zorg voor de asbus op zich nemen (d.w.z. mee naar huis nemen of zelf verstrooien). Ook kan de asbus op verzoek verzonden worden naar het buitenland. Het is ook mogelijk dat na de crematie op verzoek een deel van de as op een andere wijze wordt geborgen en direct aan de nabestaande ter beschikking wordt gesteld. Zie de Wet op de lijkbezorging, artikel 58 tot en met 61.
Grafrechten
-
Hier wordt het scheiden van zowel de begrafenisrechten als de graf- en onderhoudsrechten voor begravingen en bijzettingen van urnen bedoeld. Het heffen van verschillende tarieven voor verschillende handelingen is inderdaad mogelijk.
-
n het kader van het armoedebeleid verlenen de meeste gemeenten kwijtschelding van een aantal gemeentelijke belastingen. Van retributies, zoals lijkbezorgingrechten, wordt doorgaans geen kwijtschelding verleend. De reden hiervoor is dat de retributie in feite betaling voor geleverde diensten is en geen algemene belasting. In de Modelverordening lijkbezorgingrechten is dan ook het volgende artikel opgenomen: 'Bij de invordering van de lijkbezorgingrechten wordt geen kwijtschelding verleend'.
-
In artikel 28 van de Wet op de lijkbezorging is bepaald dat het uitsluitend recht op een graf voor onbepaalde tijd of voor een tijd van ten minste tien jaar kan worden verleend. In artikel 28 is verder geregeld dat het grafrecht verlengd kan worden. Dat kan telkens met perioden van ten minste vijf jaar en maximaal twintig jaar. Als een rechthebbende verzoekt om verlenging van het grafrecht moet daarmee worden ingestemd, aangezien het hier gaat om een imperatieve bepaling. Het is daarom niet mogelijk in de beheersverordening een bepaling op te nemen dat het recht slechts een aantal malen verlengd kan worden.
Islamitisch begraven en eeuwigdurende grafrust
-
Voor de beantwoording is artikel 23 Wlb tweede lid relevant. Dit artikel luidt: "Begraving geschiedt in een algemeen graf, waarbij de houder van de begraafplaats bepaalt wie daarin wordt begraven, dan wel in een particulier graf, zijnde een graf waarop een uitsluitend recht is gevestigd, waarbij de rechthebbende bepaalt wie daarin wordt begraven."
Gemeenten mogen in hun beheer verordening bepalen dat alleen graven worden uitgegeven aan inwoners van de gemeente, of gemeenten als sprake is van een gezamenlijke begraafplaats. Overigens is dit niet altijd houdbaar. Geadviseerd wordt om in de regeling een hardheidsclausule op te nemen, zodat in situaties waarin de regeling tot een onvoorzien en onredelijk benadelend gevolg voor de betreffende burger zou leiden een uitzondering kan worden gemaakt (bijvoorbeeld wanneer niet in de gemeente wonende echtgenoten of voormalige inwoners in de gemeente begraven willen worden.) Als er in het verleden op de gemeentelijke begraafplaats particuliere graven zijn uitgegeven onder een model beheerverordening begraafplaatsen waarin niet is opgenomen dat alleen inwoners in het graf begraven mogen worden, dan zal voor een wijziging van die beheer verordening passend overgangsrecht getroffen moeten worden.
Kerkgenootschappen mogen in hun reglement voor hun bijzondere begraafplaats bepalen dat alleen graven worden uitgegeven aan leden van dat kerkgenootschap en ook andere beheerders van bijzondere begraafplaatsen zijn vrij te bepalen aan wie grafrechten worden uitgegeven. Voor bijzondere begraafplaatsen kan de gemeente niet als voorwaarde stellen dat alleen inwoners van de eigen gemeente op de begraafplaats begraven mogen worden. Inherent aan bijzondere begraafplaatsen is dat zij zelf mogen bepalen wie er begraven wordt en zelf mogen bepalen hoe zij invulling geven aan het begraven, in overeenstemming met hun eigen tradities en rituelen.
-
Bij een grote vraag naar eeuwigdurende grafrust zal op termijn meer ruimte voor begraven nodig zijn, omdat deze graven in principe niet geruimd kunnen worden, tenzij sprake is van kennelijke verwaarlozing. Kerkgenootschappen hebben recht op een evenredig deel van de grond die bestemd is als begraafplaats en dus ook op een deel van de uitbreiding.
Als een bijzondere begraafplaats die is gevestigd door een kerkgenootschap vol raakt vanwege keuzes van de houder bij het beheren ervan (b.v. omdat veel graven zijn uitgegeven met eeuwigdurende grafrust) dan maakt het kerkgenootschap op grond van artikel 38 niet steeds opnieuw aanspraak op een nieuw stuk grond. Een kerkgenootschap heeft namelijk slechts recht op een kerkelijke begraafplaats die overeenkomt met een evenredig deel van de totale grond die in die gemeenten voor begraafplaatsen is bestemd.