Soorten verdeelregels
-
De meest doelmatige verdeelregels zijn (1) het eerst-komt-eerst-maalt-systeem (naar tijdstip indiening aanvraag) en (2) het tendersysteem (kwalitatieve toets). Er zijn inderdaad ook andere mogelijke verdeelregels - al zijn het er niet veel. De aanvragen kunnen bijvoorbeeld worden opgespaard tot de sluitingsdatum en waarna het bedrag gelijkelijk wordt verdeeld over het aantal aanvragers. Dit is wellicht een bruikbare verdeelsleutel voor instellingen. Als het gaat om projectaanvragen biedt deze verdeelwijze echter weinig zekerheid: de subsidieaanvrager weet niet voor welk bedrag hij activiteiten kan ontplooien en de gemeente weet niet wat hij uiteindelijk krijgt voor het beschikbaar gestelde bedrag. Een andere mogelijkheid is loting: ook daarbij worden de aanvragen opgespaard tot de sluitingsdatum. Daaraan kleven uiteraard dezelfde nadelen.
Standaardberekeningswijze bij de aanvraag
-
Het college kan in de subsidieregeling een standaardberekening opnemen van de kosten die voor subsidie in aanmerking komen op grond van artikel 17 van de Model ASV 2013. De aanvrager zal daarmee dan bij zijn aanvraag rekening moeten houden; als hij dat niet doet is zijn aanvraag onvolledig. Hij krijgt dan een termijn waarbinnen hij de aanvraag moet aanvullen. Doet hij dat niet of niet op tijd, dan laat het bestuursorgaan de aanvraag buiten behandeling. Zie hiervoor art 4:5 Awb. Concreet betekent dit bij een aanvraag om subsidieverlening dat de aanvrager geen subsidie krijgt. Gaat het om de aanvraag tot vaststelling van de subsidie, dan stelt het bestuursorgaan de subsidie ambtshalve vast, op basis van de gegevens die er wel zijn. Dat kan voor de aanvrager ongunstig uitpakken.
Meer informatie over de berekening van uurtarieven en uniforme kostenbegrippen vindt u in het Rijksbrede subsidiekader (Kader financieel beheer rijkssubsidies, Kamerstukken II 2008/09, 31 865, nr. 5). Daarin is aangesloten bij de drie standaardberekeningsmethoden voor uurtarieven die in het Rijksbrede subsidiekader worden gehanteerd. Deze zijn eerder uiteengezet in de implementatiehandleiding, onderdeel van de ledenbrief bij de eerste publicatie van de Model ASV 2013 (Lbr 13/075; zie de toelichting bij artikel 17). Het gaat om:
a. berekening op basis van integrale kosten;
b. berekening op basis van kosten per kostendrager vermeerderd met een forfaitair
vastgestelde opslag voor indirecte kosten; of
c. een forfaitair vastgesteld uurtarief.
Let op! Om een subsidieregeling onder het Europees steunkader te brengen dient aangesloten te worden bij de tarieven en kostenbegrippen die het betreffende steunkader voorschrijft. Zie daarover verder de website van Europa Decentraal en de bij deze modelverordening behorende ledenbrieven.
Verplichtingen voor de subsidieontvanger
-
De VNG raadt het gemeenten af om verplichtingen over het (inkoop)beleid op te leggen aan subsidieontvangers. De volgende gedachtegang ligt daaraan ten grondslag.
Aan een subsidieontvanger kunnen verplichtingen worden opgelegd op grond van artikel 4:37, 4:38 of 4:39 Awb.
Bij artikel 4:37 Awb gaat het om acht met name genoemde standaardverplichtingen waaraan voldaan moet worden.
In artikel 4:38 Awb staat dat het bestuursorgaan andere verplichtingen dan die van artikel 4:37 Awb kan opleggen die strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie. De formulering “strekken tot de verwezenlijking van het doel van de subsidie” is gekozen om aan te geven dat alleen die verplichtingen kunnen worden opgelegd, die redelijkerwijs noodzakelijk en geschikt zijn om het met de subsidie nagestreefde doel te bereiken (MvT, blz. 65). Het lijkt erop dat de verplichtingen die hier genoemd worden – inkoopbeleid van de gemeente volgen en met plaatselijke ondernemers werken – daar niet onder vallen.
Artikel 4:39 Awb maakt het mogelijk verplichtingen op te leggen die niet strekken ter verwezenlijking van het doel van de subsidie. De MvT vermeldt echter dat het bestuursorgaan daar terughoudend mee om moet gaan vanwege het verbod van détournement de pouvoir (pag. 66). Het kan bovendien alleen voor zover dat bij wettelijk voorschrift is bepaald. De (algemene of bijzondere) subsidieverordening van de gemeente in kwestie moet daarin dus voorzien.
Artikel 4:39 Awb beperkt verder de bevoegdheid om dergelijke verplichtingen op te leggen tot “de wijze waarop en de middelen waarmee de gesubsidieerde activiteiten worden verricht”. De MvT (blz. 67) noemt het voorbeeld van een gesubsidieerde welzijnsinstelling waarvan wordt gevraagd de gesubsidieerde activiteiten op een milieuvriendelijke wijze te verrichten. Het zou - aldus de MvT - in een dergelijke situatie te ver gaan om van de welzijnsinstelling te verlangen dat zij informatiemateriaal over het milieubeleid van het gesubsidieerde bestuursorgaan verspreidt.
Als een gesubsidieerde stichting het inkoopbeleid van de gemeente zou hanteren, speelt vanuit aanbestedingsoptiek nog het volgende. De indruk zou kunnen ontstaan dat de gemeente met deze subsidieverstrekking in feite een overheidsopdracht in de markt zet via de stichting. Het is daarom belangrijk hier een duidelijk onderscheid in te maken: ofwel de gemeente verstrekt de subsidie waarbij zij zich terughoudend opstelt (en zij dus niet kan bepalen dat de stichting het inkoopbeleid van de gemeente moet volgen), ofwel de gemeente kiest ervoor opdrachtgever te zijn en dus aan te besteden conform het eigen inkoopbeleid.
Het wordt dus afgeraden om aan de subsidieverplichtingen te verbinden die zien op het (inkoop)beleid van de subsidieontvanger - ook niet in het kader van een uitvoeringsovereenkomst.
-
Als de aanvrager niet voldoet aan zijn verplichtingen kan de gemeente op grond van de artikelen 4:46, 4:48, 4:49 of 4:50 Awb de subsidieverlening lager vaststellen dan was verleend, intrekken of wijzigen. Vervolgens kan het bestuursorgaan eventueel al betaalde voorschotten of subsidiebedragen terugvorderen (art 4:57 Awb). Omdat een dergelijke situatie afdoende wordt geregeld in de Awb is ervan afgezien om hiervoor een regeling op te nemen in de Model ASV 2013.
Let op: met deze bevoegdheden moet terughoudend worden omgegaan, omdat hierdoor het vertrouwensbeginsel in het geding kan komen. Bij beantwoording van de vraag of intrekken of wijzigen van de subsidie gerechtvaardigd is moet rekening worden gehouden met de ernst van de tekortkoming en de gevolgen van de verlaging voor de subsidieontvanger.
-
De subsidieontvanger is verplicht de gemeente tijdig (zonder nodeloos tijdsverloop) te waarschuwen als het aannemelijk is dat de gesubsidieerde activiteit niet, niet tijdig, niet geheel of niet volgens alle daaraan verbonden verplichtingen zal worden verricht (meldingsplicht, artikel 11 model ASV). Als de subsidieontvanger niet voldoet aan deze meldingsplicht kan de gemeente met toepassing van artikel 4:48 Awb de subsidieverlening wijzigen. In dat geval zal de subsidie uiteindelijk lager of op nul kunnen worden vastgesteld. Ook kunnen nadere afspraken worden gemaakt over het aanpassen van de verplichtingen (bijvoorbeeld het geven van meer tijd voor de uitvoering van de activiteiten).
Terugvordering van de subsidie, inclusief wettelijke rente van het hele subsidiebedrag, kan proportioneel worden geacht als de ontvanger misbruik heeft gemaakt van het gegeven vertrouwen dat ten grondslag ligt aan de subsidieverordening. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat de meldingsplicht van artikel 11 Model ASV niet geldt na vaststelling van de subsidie of voor zover er (op verzoek van de belanghebbende) door de subsidieverlener een ontheffing is verleend van de verplichting om een prestatie overeenkomstig de subsidietoekenning uit te voeren. Bij de vaststelling van een subsidie wordt bekeken of de subsidieontvanger aan alle verplichtingen heeft voldaan: de activiteiten verrichten inclusief andere verplichtingen, zoals eventuele relevante omstandigheden melden. Is de subsidie eenmaal vastgesteld, dan geldt de meldingsplicht niet meer. Dan is immers komen vast te staan dat de verplichtingen zijn vervuld. Dat neemt niet weg dat als na de vaststelling zou blijken dat er iets gemeld had moeten worden (vóór de vaststelling dus) en dat dat ten onrechte niet is gebeurd, de vaststelling kan worden ingetrokken o.g.v. 4:49 Awb.
Weigeringsgronden
-
In artikel 6 is bij de aanvraagprocedure facultatief opgenomen dat de aanvrager moet aangeven hoe de activiteit bijdraagt aan door gemeente vastgestelde beleidsdoelen. Maar in artikel 9 is dit niet als weigeringsgrond vermeld.
Toelichting: het gaat er in feite altijd om dat je geen subsidie wilt verstrekken als er gegronde reden is dat de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden. Dit is vaak het geval indien de financiën niet goed geregeld zijn. In artikel 4:35 Awb zijn al enkele standaardweigeringsgronden neergelegd, waaronder die van de financiën. Bewust is bij het opstellen van de model ASV afgezien van de weigeringsgrond “in strijd met beleidsdoelen”, omdat beleidsdoelen vaak summier of weinig concreet zijn vastgesteld en dus altijd vatbaar zijn voor discussie. Als de beleidsdoelen wel op de juridisch juiste wijze (SMART) zijn uitgewerkt in subsidiecriteria kan men bovendien de aanvraag daaraan toetsen. Het gegeven dat er onvoldoende middelen op de begroting van de gemeente staan kan overigens nooit een weigeringsgrond op zichzelf zijn. Daarom is een subsidieplafond zo belangrijk: als dat is bereikt, moet de aanvraag geweigerd worden.
In artikel 12 van de model-subsidieregeling zijn wel enkele voorbeelden van aanvullende weigeringsgronden opgenomen, met in de toelichting enkele kanttekeningen.