Modelverordening bekostiging leerlingenvervoer 2021
-
In het eerste lid van artikel 7 van de modelverordening staat de volgende zin: 'De ouders of de meerderjarige en handelingsbekwame leerling zijn verplicht wijzigingen, die van invloed kunnen zijn op de toegekende vervoersvoorziening, onder vermelding van de datum van wijziging, direct schriftelijk mede te delen aan burgemeester en wethouders'
Wat wordt in dit verband bedoeld met het woord 'direct'?
Antwoord
Daarmee wordt bedoeld dat de ouders of de meerderjarige handelingsbekwame leerling verplicht zijn de gemeente zo spoedig mogelijk nadat de wijziging zich heeft voorgedaan, daarvan op de hoogte te stellen. Door dit spoedig te doen wordt voorkomen dat de toegekende vervoersvergoeding geheel of gedeeltelijk moet worden teruggevorderd. -
Vervolg vraag
In artikel 1 definitie vervoer als in het derde lid van artikel 13 van de modelverordening is opgenomen dat in die gevallen vervoer alleen van toepassing is op leerplichtige leerlingen. Volgens de vraagsteller is in strijd met de wet, want zowel de WEC als de Wvo stelt als eis dat het leerlingen van de genoemde schoolsoorten moeten zijn, niet dat ze leerplichtig moeten zijn. Ook in de oude verordening stond dit al, maar ook toen klopte het niet.Even een voorbeeld een leerling van het VO die in een rolstoel zit en daardoor niet met het OV kan reizen heeft zijn HAVO diploma gehaald en is daarmee niet meer leerplichtig, maar wil doorleren aan dezelfde school voor het VWO diploma komt volgens de verordening niet meer in aanmerking voor LLV terwijl die leerling volgens de wet wel recht heeft op LLV.
Leerplichtig zijn kinderen tussen de 5 en 16 jaar en heeft men dan nog geen kwalificatie dan zijn 16-en 1- jarigen kwalificatieplichtig. In het artikel wordt diverse malen van een meerderjarige leerling gesproken. Die is dus 18 jaar of ouder en niet meer leerplichtig maar komt wel in aanmerking voor leerlingenvervoer.
Antwoord
U heeft gelijk als u stelt dat de relevante wetsartikelen niet spreken van een over een leerplichtige leerling. De VNG heeft er voor gekozen om het toch in de verordening te laten staan omdat het voor niet-leerplichtigen een vrije keuze is om verder te gaan met onderwijs. In dat geval is er alleen nog op de vaste schooltijden een vervoersvergoeding mogelijk is. Dat is meteen de enige beperking die voor niet-leerplichtigen in de verordening kan worden opgenomen. Niet-leerplichtigen hebben verder gewoon recht op een vergoeding, mits ze uiteraard aan de voorwaarden voldoen die ook voor leerplichtigen gelden. De verordening van de VNG is een model. Gemeenten kunnen ervan afwijken. Een gemeente die geen enkele beperking voor niet leerplichtigen wil opwerpen, kan de toevoeging “leerplichtige” schrappen in artikel 1 en in het derde lid van artikel 13. -
Vervolg vraag
In deze definitie staat 'de school' als een van de deskundige (art. 1) genoemd. Maar in hetzelfde artikel 1 wordt het begrip 'de school' gedefinieerd als schoollocatie (het gebouw). Maar volgens de definitie van school in hetzelfde artikel is een school een schoollocatie (dus een gebouw) en een gebouw heeft geen deskundigheid.Antwoord
Uit het verband van de tekst kan worden afgeleid dat het hier niet het gebouw wordt bedoeld maar de door de school aangewezen deskundige. In uw verordening zou u dat kunnen toevoegen. -
In het 3e lid van artikel 17 van de modeverordening staat de volgende zin: 'De kilometervergoeding voor de fiets is gelijk aan [de laatst bekende fietskilometervergoeding genoemd in de Reisregeling Binnenland gemeten langs de kortste afstand OF [… (vast te stellen door de gemeente)]].'
Deze regeling bestaat niet meer.
Antwoord
Dat klopt, daarom staat er ook de laatst bekende fietskilometervergoeding genoemd in de Reisregeling Binnenland U kunt de hoogte van de kilometervergoeding afleiden uit de Reisregeling Binnenland toen die nog bestond. Voor meer informatie wordt verwezen naar de toelichting bij artikel 30 onderdeel c. -
- Maximaal de kostprijs van een rit, maar alleen als in de beschikking/verordening is opgenomen dat de gemeente bij het niet tijdig afmelden van een rit de kosten in rekening kan brengen.
- Op voorwaarde dat u dit in de beschikking en verordening heeft geregeld.
-
Artikel 20 van de modelverordening regelt de bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer.
Een vervoersvoorziening Eigen Vervoer (hierna EV) kan verstrekt worden na toestemming van het college. Een belangrijke maatstaf in de afweging is of de vervoersvoorziening EV goedkoper is dan de voorziening waarop aanspraak bestaat (OV/AV). Vervolgens staat in ditzelfde artikel dat wanneer aanspraak bestond op OV, de bekostiging van de voorziening EV gebaseerd wordt op de kosten van OV. Dit is m.i. onjuist. De vervoersvoorziening EV moet m.i. een km vergoeding per auto of fiets zijn en de hoogte van de EV moet dus ook gebaseerd zijn op de kosten van het reizen met de eigen auto of fiets. Wanneer je de hoogte van de vervoersvoorziening EV gelijk laat zijn aan de kosten van de vervoersvoorziening OV, kan je immers niet constateren of vervoer met de eigen fiets/auto goedkoper is voor de gemeente en of het toestaan van vervoer op eigen gelegenheid zinvol is.
Om te beginnen is een vergoeding o.b.v. een km-vergoeding bijna altijd duurder dan een vergoeding voor het OV. Alleen om die reden kan het al niet zo zijn, dat een leerling, die met het OV kan reizen een km.-vergoeding krijgt.
Antwoord
Er is hier sprake van een misverstand. In de toelichting bij artikel 20 staat niet:'Een belangrijke maatstaf in de afweging is of de vervoersvoorziening EV goedkoper is dan de voorziening waarop aanspraak bestaat (OV/AV).' Er staat:
'Een belangrijke maatstaf voor toestemming kan zijn dat de bekostiging van het vervoer door de ouders voor de gemeente goedkoper is. Daarvan is in ieder geval geen sprake als de leerling in aanmerking komt voor een voorziening in de vorm van aangepast vervoer, en er plaats is in een busje dat toch al rijdt.'
Het kan ook zijn dat het college bijvoorbeeld overweegt dat de ouderbetrokkenheid bij de school van waarde is, indien de ouder de leerling zelf vervoert. Of, dat het waardevol is, dat een ouder zijn verantwoordelijkheid pakt door zijn kind zelf naar school te brengen. Dat het eigen vervoer goedkoper is hoeft dus niet de enige overweging te zijn.
-
Dat is de onderwijsplek welke volgens de bedoeling van passend onderwijs het best past bij de kwaliteiten van de leerling en de behoefte aan onderwijs/zorg/ondersteuning van de leerling.
-
Wij hebben dat begrip niet gedefinieerd omdat het niet relevant is voor de toekenning van leerlingenvervoer. Het begrip 'ouders' is in de verordening wel gedefinieerd. U kunt desgewenst een definitie van het begrip 'gezin' in uw lokale verordening opnemen.
Nieuwkomers
-
Er zijn 2 groepen te onderscheiden:
- Leerlingen die in een noodopvang of AZC verblijven: Doorgaans is er een basisschool in of dichtbij het asielzoekerscentrum. Vervoer is dan niet nodig. Is vervoer van leerlingen vanuit een AZC toch noodzakelijk (de leerling is gehandicapt en kan daardoor niet zelfstandig de school bereiken, en/of de school is ver weg), dan bekostigt het COA dit vervoer. De gemeente kan desgewenst het vervoer regelen, en stuurt vervolgens de rekening naar het COA.
- Leerlingen die niet in een noodopvang of AZC verblijven: Voor hen geldt de verordening leerlingenvervoer van de gemeente waar zij verblijven, ongeacht het feit of zij een vluchtelingenstatus hebben.
Een centrale taalklas, schakelklas of Internationale Schakelklas (ISK) kan beschouwd worden als de ‘dichtstbijzijnde toegankelijke school’. Deze leerlingen kunnen immers in ‘reguliere’ klassen vanwege taalproblemen geen ‘passend’ onderwijs krijgen.
Leerlingen van het voortgezet onderwijs die een Internationale Schakelklas bezoeken vallen voor het leerlingenvervoer onder het voortgezet onderwijs. Dat wil zeggen dat in principe alleen leerlingen die gehandicapt zijn en daardoor niet zelfstandig de school kunnen bereiken in aanmerking komen voor een vervoersvoorziening van de gemeente.Soms volgen kinderen een taalklas slechts gedurende een dagdeel. In principe zijn gemeenten niet verantwoordelijk voor het vervoer gedurende de schooldag van de ene school naar de andere. Gemeenten kunnen over dit vervoer wel afspraken maken met de scholen.
Een gevolg van de 'verhoogde instroom' zal zijn dat gemeenten meer geld uitgeven aan leerlingenvervoer, omdat de taal- of schakelklassen en ISK's vaak verder weg liggen dan reguliere scholen. Gemeenten worden hiervoor gecompenseerd via het gemeentefonds: er wordt een extra som uitgekeerd voor alle extra kosten die gemeenten maken voor het onderwijs aan (kinderen van) asielzoekers.
Wanneer nieuwkomers met schoolgaande kinderen in de gemeente komen wonen, is het aan te bevelen dat scholen en gemeente met elkaar om de tafel gaan, om de mogelijke problemen bespreken. Een belangrijk onderwerp is dan het vervoer naar en van de school. Zo is, wanneer ouders en/of kinderen niet bekend zijn met het openbaar vervoer of het gebruik van een fiets, voorlichting aan en begeleiding van ouders en/of leerlingen gewenst.
Ongerubriceerde vragen
-
Een vervoersvoorziening in het kader van leerlingenvervoer wordt slechts verleend voor de ná de aanvraag ontstane kosten. Indien een aanvraag in de loop van het schooljaar wordt ingediend, bepaalt de gemeente de datum van ingang van de voorziening. Veelal wordt de datum genomen die in de aanvraag wordt genoemd. Die datum kan echter niet liggen vóór de datum waarop de aanvraag wordt gedaan. De gemeente moet binnen 8 weken een besluit op de aanvraag (=beschikking) afgeven (2e lid artikel 4.13 Awb) Deze termijn kan met maximaal 4 weken worden verlengd nadat de gemeente de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis heeft gesteld.
-
Alleen 'leerlingen' in de zin van artikel 1 van de modelverordening kunnen eventueel aanspraak maken op leerlingenvervoer. In het geval van gewenning/observatie is het kind in het algemeen (nog) niet ingeschreven op de betreffende school, is het (nog) geen leerling van die school en kan het kind niet in aanmerking komen voor het leerlingenvervoer.
Opstapplaatsen
-
Een van de mogelijkheden om het vervoer efficiënter en daardoor goedkoper te organiseren, is het instellen van centrale opstapplaatsen. Van daar worden de leerlingen met de taxi of bus vervoerd. De leerlingen worden dus niet thuis voor de deur opgehaald, maar zij dienen zich, al dan niet onder begeleiding van de ouders, te begeven naar de door de gemeente aangewezen opstapplaats.
Reistijd naar opstapplaats: De Raad van State deed al op 26 februari 1992 (nr. R03.89.0419/83-107) een uitspraak over opstapplaatsen. Voor de reis te voet van huis naar de opstapplaats werd dertig minuten nog redelijk gevonden.
Veiligheid en begeleiding: Wanneer het college kiest voor het aanwijzen van opstapplaatsen kan men denken aan bestaande halteplaatsen binnen een loopafstand van dertig minuten. Daarbij is beschutting van de halteplaats tegen weer en wind natuurlijk van belang. Het feit alleen dat de opstapplaats aan een drukke verkeersweg ligt en dus niet veilig genoeg zou zijn voor een leerling, is niet voldoende om af te zien van het aanwijzen van opstapplaatsen. Van ouders mag in dergelijke gevallen worden verwacht dat zij hun kinderen begeleiden tot ten minste het moment dat hun kinderen in het voertuig stappen. Zie de uitspraak van de Raad van State van 24 augustus 1992, nr. R03.90.1504/83-105.
Afstand en totale reistijd: Wanneer een verzoek om een tegemoetkoming van de vervoerkosten wordt ingediend, geldt de afstand tussen de woning en de school; het instellen van opstapplaatsen verandert daar niets aan. Voor het berekenen van de totale reistijd telt de tijd die gemoeid is met het bereiken van de opstapplaats mee.