Sinds de invoering van de dualisering is er discussie of raadsleden en/of collegeleden in het bestuur van een GR zouden moeten deelnemen. Het samenwerkingsverband op basis van de Wgr is namelijk monistisch gebleven.

Dat heeft tot gevolg dat in het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling raadsleden kunnen deelnemen, indien raadstaken deel uitmaken van de samenwerking.

Wettelijk is het volgende geregeld bij (artikel 13 en 14 Wgr):

• collegetaken: collegeleden in het bestuur
• burgemeesterstaken: burgemeesters in het bestuur
• raadstaken: raadsleden in het bestuur
• gemengde taken: raadsleden en collegeleden toegestaan

Gemeenschappelijke Regelingen met uitsluitend collegetaken zijn veelal uitvoerende organen. Denk bijvoorbeeld aan een belastingsamenwerking waar het heffen en invorderen van de gemeentelijke belastingen centraal staan. De gemeenteraad stelt de hoogte van de belasting vast, uiteraard kan die per gemeente verschillen.

Bij de oprichting van een Gemeenschappelijke Regeling kan worden bepaald dat de voorzitter een collegelid is. Voor alle andere functies mogen raadsleden niet worden uitgesloten (artikel13 Wgr).