De combinatiefuncties leiden tot: 

• meer sport- en cultuuraanbod op en om de brede school in het primair onderwijs en voortgezet onderwijs (dat kan dus ook zijn: bij de sportvereniging of de culturele instelling), 
• de ontwikkeling van meer brede scholen met een sport- en cultuuraanbod, om te beginnen in de 40 krachtwijken 
• de versterking van ca. 10% van de sportverenigingen, zodanig dat deze niet alleen in staat zijn de leden te bedienen, maar ook iets kunnen betekenen voor het onderwijs, de naschoolse opvang, de wijk en/of specifieke (inactieve, kwetsbare) doelgroepen.

De 2.250 fte’s aan combinatiefuncties worden volgens de volgende verdeling gerealiseerd: 

• 765 fte’s in het primair onderwijs; 
• 225 fte’s in het voortgezet onderwijs; 
• 1.125 fte’s in de sportsector; 
• 135 fte’s in de cultuursector.

De impuls wordt uitgevoerd onder regie van de gemeenten.
Gemeenten ontvangen een bijdrage van de rijksoverheid en ‘matchen’ deze bijdrage met eigen middelen. In overleg met lokale organisaties (scholen, sportverenigingen en culturele instellingen) bezien gemeenten waar de combinatiefuncties het best kunnen worden ingezet. Gemeenten worden in de uitvoering ondersteund door:

• advies van landelijke onderwijs-, sport- en cultuurorganisaties bij de keuze voor geschikte lokale organisaties;
• een (tijdelijke) landelijke taskforce die functieprofielen zal ontwikkelen en voorstellen zal doen om werkgeverschap, arbeidspositie (CAO’s), opleidingen en BTW-afdracht voor combinatiefuncties goed te regelen;
• een landelijk steunpunt dat zal zorgen voor kennisoverdracht en –uitwisseling, verspreiding van good practices e.d.

Alle gemeenten in Nederland komen in aanmerking voor een rijksbijdrage vanuit de Impuls. Gemeenten kunnen zelf aangeven of zij aan de impuls willen meedoen. Deelname aan de impuls is vrijwillig.
De rijksbijdrage is in principe voor alle gemeenten beschikbaar.
Het budget dat van rijkswege beschikbaar is, loopt in de periode 2008 t/m 2012 op.
Daarom is ervoor gekozen in 2008 de rijksbijdrage eerst beschikbaar te stellen voor de G-31, en in navolgende jaren ook voor de andere gemeenten.
Met de oploop van het beschikbare budget zullen in de periode t/m 2012 tranches worden gerealiseerd, waarbij in principe de gemeenten met de meeste inwoners <18 jaar het eerst aan bod komen.

De beschikbare middelen van rijkswege worden uitgekeerd via het gemeentefonds. In 2008 gebeurt dit met een integratie-uitkering en vanaf 2009 waarschijnlijk met een decentralisatie-uitkering.

De integratie-uitkering en decentralisatie-uitkering maken geen onderdeel uit van de algemene uitkering van het gemeentefonds. Het betreft vrij besteedbaar geld, maar een de integratie-uitkering en decentralisatie-uitkering kennen wel een specifieke verdeling.

Ten behoeve van de Impuls brede scholen, sport en cultuur is de verdeling gericht op de gemeenten die willen ‘meedoen’, en binnen de groep deelnemende gemeenten worden de middelen verdeeld naar rato van het aantal inwoners <18 jaar.

In tegenstelling tot een specifieke uitkering (zoals bijvoorbeeld de BOS-regeling) werkt een integratie- of decentralisatieuitkering niet met voorwaarden. Voor dit type uitkering hoeven gemeenten dus geen aanvraag te doen en geen financiële verantwoording af te leggen bij de rijksoverheid.
Uiteraard is wel verantwoording verschuldigd aan de gemeenteraad.

Afspraken -op hoofdlijnen- over de realisering van combinatiefuncties worden gemaakt in een gemeentelijke verklaring (zie verder 4.5).

Ja, de Rijksbijdrage voor de Impuls wordt (is!) geïndexeerd.
De budgetten voor de Impuls, zoals opgenomen op de begrotingen van OCW en VWS, zijn loongevoelig gecodeerd. Dit betekent dat deze budgetten in de loop van het begrotingsjaar opgehoogd worden met de, door het Ministerie van Financiën toe te kennen, loonbijstelling. Het percentage van deze loonbijstelling zal jaarlijks wisselen en is gekoppeld aan de loonstijging van het Rijkspersoneel. De beide departementen zullen hun bijdrage aan het Ministerie van BZK dus jaarlijks verhogen met de door Financiën toegekende loonbijstelling. Daardoor is het Ministerie van BZK in staat om de uitkeringen aan de deelnemende gemeenten met die loonbijstelling te verhogen.

Deelname is vrijwillig, maar impliceert wel dat gemeenten over de impuls afspraken willen maken met de rijksoverheid. De belangrijkste afspraken staan in een gemeentelijke verklaring, die is afgeleid van de landelijke overeenkomst getekend door de ministeries van OCW en VWS, de VNG, NOC*NSF, de gezamenlijke onderwijsorganisaties en de Cultuurformatie.
Door middel van de verklaring geven gemeenten aan:

• dat zij een x-aantal combinatiefuncties gaan realiseren en de hiermee beoogde doelen nastreven; 
• dat zij bereid zijn om (vanaf het tweede jaar) hiervoor co-financiering in te zetten; 
• dat zij het advies meewegen bij de keuze voor lokale partijen (scholen, sportverenigingen en culturele instellingen) dat de koepels van deze sectoren hen gegeven hebben; 
• dat zij een overeenkomst sluiten met lokale partijen; 
• dat zij de producten en adviezen van de taskforce zoveel mogelijk zullen overnemen en gebruik maken van de beschikbare landelijke ondersteuning en informatie; 
• dat zij meewerken aan de monitoring (door de VNG) van combinatiefuncties.

De middelen worden onder gemeenten verdeeld volgens een simpele, objectieve verdeelsleutel. Omdat de impuls zich richt op de schoolgaande jeugd in het primair en voortgezet onderwijs, is gekozen voor een verdeling volgens het aantal inwoners <18 jaar.

Bij de impuls vindt vanaf het tweede jaar matching plaats van rijksmiddelen en gemeentelijke middelen. Vanaf dan wordt de verhouding 40% rijksmiddelen via integratie/decentralisatie-uitkering gemeentefonds en 60% gemeentelijke middelen, waarbij gemeenten ook gebruik kunnen maken van de enveloppengelden onderwijs die zijn toegevoegd aan het accrès. Zie ook vraag 4.2 en bijlage 1.

Ja, dat mag. Gemeenten krijgen de ruimte om maximaal eenderde van het gemeentelijk deel (= 20% van het geheel) van de totale cofinanciering door lokale partijen te laten meefinancieren, op voorwaarde dat dit in overleg en overeenstemming met deze lokale partijen gebeurt.

Nee, want het is geen specifieke uitkering. Het gaat gewoon mee in de reguliere gemeenterekening. Het verdient wel aanbeveling om het daarin als herkenbare post op tenemen.

Ja, het betreft nieuwe, structurele functies. In totaal gaat het om 2.250 fte’s, die uiteraard wel over meer dan 2.250 personen kunnen worden verdeeld. Zo leiden bijvoorbeeld de volgende 3 functies samen tot 2 fte’s aan combinatiefuncties:

• Vakleerkracht bewegingsonderwijs – trainer sportvereniging (0,6 – 0,4)
• Vakleerkracht muziek – leraar muziekschool (0,3 – 0,3)
• Brede schoolcoördinator (0,4)

Het is uitdrukkelijk niet de bedoeling om bestaande functies te financieren. Wel is het natuurlijk mogelijk combinaties te leggen met bestaande (deeltijd)functies. In het bovengenoemde voorbeeld kan de vakleerkracht bewegingsonderwijs bijvoorbeeld al een bestaande functie zijn. Dan dient er voor de optelsom van nieuwe fte’s wel weer 0,6 fte te worden afgetrokken.

Het gaat vooral om combinatiefuncties op uitvoerend niveau; en voor zover nodig ook om functies op coördinerend niveau. Voorbeelden van het uitvoerend niveau: de vakleerkracht bewegingsonderwijs die ook werkzaam is op de sportvereniging; de muziekleraar die ook werkzaam is op de muziekschool. Voorbeelden van het coördinerend niveau: de brede school coördinator en de verenigingsmanager.

De verhouding tussen uitvoerende en coördinerende functies dient binnen proporties te blijven. Daarom wordt gemeenten gevraagd terughoudend met de coördinerende functies om te springen.

De functieprofielen worden in samenspraak met vertegenwoordigers van gemeenten, de onderwijs-, sport- en cultuursector ontwikkeld. Hiervoor is een taskforce ingesteld die eind maart 2008 een eindrapport heeft opgeleverd (8.1).

Ten behoeve van de ontwikkeling van een naschools aanbod kunnen uiteraard ook aanbieders met een winstoogmerk worden ingehuurd, maar dit heeft niet de voorkeur. Het is namelijk zeer de vraag of daarmee combinatiefuncties ontstaan. Een van de doelstellingen van de inzet van combinatiefuncties is daarnaast om sportverenigingen te versterken. Die doelstelling wordt niet behaald als gemeenten met andere aanbieders dan sportverenigingen in zee gaan.

Er is gelukkig bij diverse gemeenten en lokale organisaties al ervaring opgedaan met de inzet van combinatiefuncties. Daaruit blijkt dat er altijd wel een vorm van (formele) aanstelling mogelijk is: soms bij een lokale organisatie maar anders ook bij de gemeente of een aparte stichting.
De voorkeur gaat ernaar uit het werkgeverschap zoveel mogelijk te leggen bij een van de lokale organisaties ten behoeve waarvan de combinatiefunctie wordt ingezet. De taskforce zal hiervoor voorstellen doen.

Ook vertegenwoordigers van de sectoren tekenen de landelijke overeenkomst. NOC*NSF treedt op als gesprekspartner namens de sportsector; VBS namens de gezamenlijke onderwijsorganisaties en de Cultuurformatie namens cultuur.

De sectoren zullen de achterban (scholen, sportverenigingen en culturele instellingen) stimuleren om combinatiefuncties te realiseren, en geven gemeenten advies over welke lokale organisaties het best zouden kunnen worden ingeschakeld. Een dergelijk advies uit de sector kan voor de gemeente een belangrijke meerwaarde hebben. Uit de contacten tussen gemeenten en sectoren ontstaat hopelijk een vruchtbare samenwerking, die ook na de selectie van lokale organisaties voortduurt.

Het wordt een behoorlijke klus voor de koepels van de onderwijs-, sport- en cultuursector om een advies over de inschakeling van lokale partijen tijdig voor de G-31 paraat te hebben. Per sector zal dit anders worden georganiseerd; hierover kan het best contact worden opgenomen met de betreffende koepels.

Enerzijds willen we graag een goed sportaanbod hebben voor leerlingen in de buurt van scholen, anderzijds willen we graag sportverenigingen inzetten en versterken. Het is bekend dat er buurten en wijken zijn, met name in de binnensteden en achterstandswijken (waaronder de krachtwijken), waar weinig sportvoorzieningen zijn. In die gevallen kan de oprichting van een dependance, schoolsport-, buurtsport- of satellietvereniging in samenwerking met sportverenigingen van buiten de wijk een goede oplossing zijn.