Wegenverkeerswet
-
Volledigheidshalve maken we een uitsplitsing tussen de uitweg op eigen perceel en de uitweg op de openbare weg. Voor de uitweg op eigen perceel is de particulier zelf verantwoordelijk. Voor de uitweg op de openbare weg is de gemeente verantwoordelijk. De gemeente kan als beheerder van de openbare weg eisen dat alleen zij werken verricht aan de weg. De gemeente kan de kosten hiervan verhalen op de aanvrager.
-
Ja. De uitrit moet wel voldoen aan de fysieke kenmerken van een uitrit; o.a. een verlaagde stoeprand.
-
In de Model-APV art. 2.1.5.3 (zie boven) staan de belangen genoemd die afgewogen kunnen worden bij het verlenen van een uitwegvergunning.
Weigering gemeentelijke subsidie
-
Bij de beantwoording van de vraag gaan wij ervan uit dat er een subsidieplafond geldt. Voor zover door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond overschreden wordt, wordt de aanvraag geweigerd (artikel 4:25, tweede lid Awb). De vraag komt dan neer op in hoeverre dat plafond nadien nog verhoogd kan worden, zodat partijen waarvan de aanvraag eerder geweigerd is, alsnog in aanmerking kunnen komen voor subsidie.
Dit hangt af van de wettelijke regeling hiervoor, met name van het verdeelsysteem daarin, en hoe ver het proces van aanvragen en beslissen al is gevorderd.
Als het gaat om een verdeelsysteem volgens 'eerst komt eerst maalt' en het plafond is nog niet bereikt, dan kan het nieuwe subsidieplafond bekendgemaakt worden waardoor er meer aanvragen gehonoreerd kunnen worden dan eerder was voorzien. Als er al subsidies geweigerd waren omdat het plafond was bereikt, dan ook kan er een nieuw plafond bekend gemaakt worden; daarbij moet dan vermeld worden dat er opnieuw aangevraagd kan worden, met verwijzing naar de desbetreffende subsidieregeling. Degenen die geweigerd waren kunnen dan opnieuw aanvragen, maar de kans bestaat uiteraard dat er aanvragers zijn die ook al bij de 'eerste ronde' subsidie hadden ontvangen. Om dit uit te sluiten zal er een nieuwe verordening moeten worden vastgesteld.
Als er sprake was van een tendersysteem en het aanvraagtijdvak is al gesloten, dan lijkt het meest simpel om een nieuwe aanvraagronde open te stellen door het nieuwe subsidieplafond bekend te maken met verwijzing naar de bijbehorende verordening. Zo nodig zullen daarbij dan ook nieuwe aanvraag- en beslistermijnen bekend moeten worden gemaakt. Uiteraard zal intussen over de aanvragen in de eerste ronde beslist moeten worden met inachtneming van de beslistermijnen die daarop betrekking hadden en met inachtneming van het oorspronkelijke subsidieplafond. Ook zal de verordening moeten worden aangepast om uit te sluiten dat aanvragers die al in de eerste rond subsidie kregen, een tweede keer kunnen meedingen.
Als voor een bepaalde activiteit is te voorzien dat er lopende het jaar het plafond kan worden verhoogd, dan is het het beste om de desbetreffende subsidieverordening daarop in te richten. Het is bij een tendersysteem bijvoorbeeld goed mogelijk om te bepalen dat er in een jaar twee aanvraagtijdvakken zijn met elk een eigen plafond.
-
Is artikel 4:51 Awb van toepassing op subsidierelatie 2 in het kader van een subsidie afbouwregeling?
Antwoord:
In casu gaat het om een subsidieontvanger die is gefuseerd en opgegaan in een andere organisatie die kennelijk dezelfde activiteiten uitvoert en sinds de fusie daarvoor subsidie krijgt. En dat wordt nu beëindigd.
De vraag is of artikel 4:51 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing is. De tekst heeft het over een subsidieontvanger waaraan voor 3 of meer achtereenvolgende jaren subsidie is verstrekt voor dezelfde of in hoofdzaak dezelfde voortdurende activiteiten. Als de tekst letterlijk wordt genomen is artikel 4:51 van de Awb niet van toepassing, er is immers geen sprake van de 3-jaartermijn ten opzichye van deze subsidieontvanger.
Maar als gekeken wordt naar de reden waarom bij 3-jaarsubsidies bij stopzetten een redelijke termijn in acht genomen moet worden - namelijk de subsidieontvanger voldoende tijd geven om maatregelen te nemen om de gevolgen van de beëindiging op een behoorlijke wijze op te vangen, ook jegens derden-, dan zou men wel kunnen aannemen dat ook hier die redelijke termijn zou moeten gelden. Als er inderdaad sprake is van dezelfde voortdurende activiteiten. De algemene beginselen van behoorlijk bestuur zijn hierbij van belang. De nieuwe subsidieontvanger is bij de fusie en het overnemen van de uitvoering van de activiteiten immers uitgegaan van een al jaren bestaande stabiele subsidierelatie.
Zie ook ABRvS 20-12-2006, ECLI:NL:RVS:2006:AZ4820, m.nt. W. den Ouden, in AB 2007, 234: In die casus was het omgekeerde aan de orde, de Afdeling oordeelde daarin dat een stichting (de appellant) niet als rechtsopvolger van de stichtingen die voordien afzonderlijk subsidie hebben ontvangen kon worden aangemerkt, nu de stichtingen na de oprichting van appellante als rechtspersonen bleven bestaan en hun activiteiten hebben voortgezet. Appellante kan evenmin worden geacht als subsidieontvanger feitelijk in de plaats van de stichtingen te zijn getreden, gelet op de reden van haar oprichting en haar doelstellingen, die niet zien op voortzetting van dezelfde of in hoofdzaak dezelfde activiteiten als die van de stichtingen. De voorzieningenrechter heeft terecht overwogen dat artikel 4:51 van de Awb niet op appellante van toepassing is (aldus de Afdeling).
Daaruit kan een a contrario worden afgeleid dat bij een fusie en indien er sprake is van dezelfde doorlopende activiteiten, artikel 4:51 van de Awb wél aan de orde is.
Weigeringsgronden
-
In artikel 6 is bij de aanvraagprocedure facultatief opgenomen dat de aanvrager moet aangeven hoe de activiteit bijdraagt aan door gemeente vastgestelde beleidsdoelen. Maar in artikel 9 is dit niet als weigeringsgrond vermeld.
Toelichting: het gaat er in feite altijd om dat je geen subsidie wilt verstrekken als er gegronde reden is dat de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden. Dit is vaak het geval indien de financiën niet goed geregeld zijn. In artikel 4:35 Awb zijn al enkele standaardweigeringsgronden neergelegd, waaronder die van de financiën. Bewust is bij het opstellen van de model ASV afgezien van de weigeringsgrond “in strijd met beleidsdoelen”, omdat beleidsdoelen vaak summier of weinig concreet zijn vastgesteld en dus altijd vatbaar zijn voor discussie. Als de beleidsdoelen wel op de juridisch juiste wijze (SMART) zijn uitgewerkt in subsidiecriteria kan men bovendien de aanvraag daaraan toetsen. Het gegeven dat er onvoldoende middelen op de begroting van de gemeente staan kan overigens nooit een weigeringsgrond op zichzelf zijn. Daarom is een subsidieplafond zo belangrijk: als dat is bereikt, moet de aanvraag geweigerd worden.
In artikel 12 van de model-subsidieregeling zijn wel enkele voorbeelden van aanvullende weigeringsgronden opgenomen, met in de toelichting enkele kanttekeningen.
Werk en inkomen
-
Voor zover gemeenten dit al niet doen, roepen wij hen op het volgende te doen:
- Neem als gemeente de regie om de ketenpartners ‘bij elkaar te brengen’. Bespreek met elkaar wat doorgang moet vinden. Wat heeft prioriteit? Wat is er mogelijk aan alternatieve hulpverlening? Bepaal wat voor welke doelgroepen nodig is.
- Maak afspraken over de dienstverlening, (telefonische) bereikbaarheid en de continuïteit van ondersteuning aan (kwetsbare) inwoners met financiële problemen. Maak deze afspraken met de gemeentelijke afdelingen, organisaties die de schuldhulpverlening uitvoeren en ketenpartners zoals schuldeisers, sociaal raadslieden, wijkteams et cetera. Diverse gemeenten werken met vrijwilligers in het (voor)traject. Bedenk wat voor consequenties het heeft voor het hulpverleningstraject wanneer hun inzet niet meer mogelijk is en kom met alternatieven.
- Zorg voor alternatieven om het persoonlijk fysiek contact te minimaliseren. Waar het kan, kunt u de intakes en afspraken digitaal laten plaatsvinden via Whatsapp/videobellen. Kortom, face-to-face contact, maar dan op afstand. Wees hierbij wel alert op inwoners die minder digitaal- en taalvaardig zijn.
- Zorg ervoor dat nieuwe aanmeldingen nog steeds kunnen plaatsvinden bij de gemeente of ketenpartners. Daarnaast is het opsturen van verzoeken voor Wsnp en dwangakkoorden wel mogelijk, maar de rechtbanken zijn voorlopig voor zittingen gesloten. Houd dit voor uw eigen rechtbank in de gaten.
- Zorg dat inwoners via diverse kanalen worden geïnformeerd en voorkom dat mensen een drempel ervaren om hulp in te roepen of uit beeld raken.
- Zorg dat de dienstverlening doorgaat en stel als gemeente met ketenpartners prioriteiten. Te denken valt aan:
- Uitbetalingen van leefgeld gaan te allen tijde door. Wees flexibel en kijk wat nu het beste is voor de inwoner.
- De (door)betalingen (vaste lasten) die gemeenten namens de burger doen, gaan door.
- Blijf bereikbaar en communiceer op welke manier de inwoner zijn of haar vraag het beste kan stellen.
- Overleg met elkaar bij een crisis/noodsituatie om gezamenlijk te komen tot een passende oplossing in deze periode. Voorkom huisuitzettingen en afsluitingen vanwege financiële problemen door te overleggen met partijen als woningcorporaties en energieleveranciers.
Wet banenafspraak
-
- Mensen die onder de Participatiewet vallen en die geen wettelijk minimumloon (WML) kunnen verdienen;
- Mensen met een Wsw-indicatie;
- Wajongers met arbeidsvermogen;
- Mensen met een Wiw-baan of ID-baan;
- Leerlingen uit het vso-/pro scholen en mbo entree-opleiding na aanmelding bij het UWV.*
* Eén van de afspraken is dat leerlingen van vso-/pro scholen en mbo-entree opleidingen zich rechtstreeks kunnen aanmelden bij UWV voor de doelgroepbeoordeling banenafspraak. Ook hebben deze scholen een specifieke groep (ex) leerlingen aangemeld in het doelgroepregister. Om te voorkomen dat zij nadat zij hun school hebben afgerond, tussen de wal en het schip vallen.
-
Onder een aantal voorwaarden kan dat. Het criterium voor de banenafspraak/quotumheffing is dat een baan meetelt als er sprake is van een dienstbetrekking (al dan niet gedetacheerd/ingeleend). Daarnaast moet de persoon die werkt vallen onder de doelgroep voor de banenafspraak/quotumheffing en in het doelgroepregister staan. Jongeren onder de 18 jaar hebben geen Wajong en geen Wsw-indicatie. Dat betekent dat ze alleen tot de doelgroep kunnen horen als ze onder de Participatiewet vallen en als UWV heeft vastgesteld dat ze niet WML kunnen verdienen. Er is geen leeftijdsgrens verbonden aan het aanvragen van een beoordeling arbeidsvermogen.
Jongeren van 16 en 17 jaar hebben geen recht op uitkering op grond van de Participatiewet. Zij kunnen wel een beroep doen op arbeidsondersteuning door de gemeente op grond van de Participatiewet als ze als werkzoekende staan ingeschreven bij UWV en daardoor vallen onder de definitie van niet-uitkeringsgerechtigde, zoals is vastgelegd in de Participatiewet. Bij de zogenaamde niet-uitkeringsgerechtigden geldt geen leeftijdgrens. De gemeente is verplicht bij verordening beleid te formuleren voor de arbeidsondersteuning aan de doelgroep Participatiewet, waaronder ook niet-uitkeringsgerechtigden.
-
- Er is sprake van een extra of nieuwe baan van iemand uit de doelgroep, als deze verloning is ontstaan na 1 januari 2013;
- Als één baan wordt geteld het aantal verloonde uren dat de mensen uit de doelgroep gemiddeld werken. Het gaat om een baan van 25,5 uur per week. Banen minder dan 25,5 uur tellen mee naar evenredigheid. Dit geldt ook voor banen groter dan 25,5 uur;
- Inleenverbanden en detacheringen. Ddetacheringen vanuit de sociale werkvoorziening (waaronder groepsdetacheringen) tellen mee bij sector waar zij daadwerkelijk werken. Bij de nulmeting en de monitoring vindt jaarlijks, in overleg met belanghebbenden waaronder Cedris, ABU en NBBU, een aanvullend representatief onderzoek plaats. Op basis van de verdeelsleutel die uit dit onderzoek naar voren komt, is het mogelijk de uitgeleende werknemers uit de doelgroep toe te delen aan de sector markt of de sector overheid;
- Bij de quotumheffing wordt geteld op het niveau van de individuele werkgever, en niet, zoals bij de banenafspraak, op landelijk niveau. Tijdens de eventuele quotumregeling tellen inleenverbanden mee bij de inlenende werkgever. SZW werkt samen met alle betrokken partijen uit op welke manier dit het beste kan gebeuren
-
Onderstaande tabel laat zien hoeveel banen de gemeentelijke sector dient te realiseren. Minister Plasterk heeft in zijn brief van 19 maart 2014 (Brief met kenmerk 2014-0000135806, betreft 'Wijziging quotum arbeidsbeperkten) aangegeven wat de opgave per overheidssector is. Van gemeenten en gemeenschappelijke regelingen wordt verwacht dat zij 5250 banen realiseren. In de cumulatieve tabel hieronder staan de aantallen voor de gemeentelijke sector.
Jaar
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Gemeenten
532
1152
1772
2215
2658
3101
3544
3987
4430
Gemeenschappelijke regelingen
98
213
328
410
492
574
656
738
820
Totaal gemeentelijke
sector
630
1365
2100
2625
3150
3675
4200
4725
5250
-
Gemeenten kunnen de volgende instrumenten inzetten:
- Proefplaatsingen: met proefplaatsingen kunnen werkgever en werknemer kijken of iemand geschikt is voor de functie;
- Loonkostensubsidie: gemeenten kunnen dit instrument binnen de wettelijke kaders inzetten wanneer een werkgever bereid is iemand met verminderde productiviteit in dienst te nemen. De loonkostensubsidie is een tegemoetkoming in de loonkosten (vermeerderd met een vergoeding voor de werkgeverslasten) voor het in dienst nemen dienst van iemand uit de doelgroep die niet het wettelijk minimumloon kan verdienen. Momenteel is het (nog) niet mogelijk om loonkostensubsidie aan te vragen voor schoolverlaters van vso/pro scholen die al in dienst zijn bij een werkgever en tot de doelgroep banenafspraak behoren. De Staatssecretaris van SZW heeft bij brief van 27 november 2015 aangegeven dat de Participatiewet wordt aangepast om dit voor deze groep mogelijk te maken. Gemeenten kunnen anticiperen op deze maatregel vanaf het moment van indiening van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer. Volgens de planning wordt het wetsvoorstel kort na de zomer bij de Tweede Kamer ingediend. Streefdatum van invoering van het wetsvoorstel is 1 januari 2017.
- De no-riskpolis: de no-riskpolis komt werkgevers tegemoet in de loonkosten als iemand uit de doelgroep van de Participatiewet of beschut werk ziek uitvalt;
- Begeleiding/jobcoach: voor de begeleiding op de werkplek;
- Werkvoorzieningen: als een aanpassing van de werkplek noodzakelijk is.
- Mobiliteitsbonus: voor nieuwe werknemers die onder de doelgroep van de banenafspraak vallen, geldt vanaf 1 januari 2016 een mobiliteitsbonus van max. € 2.000 per jaar met een maximale duur van drie jaar. De mobiliteitsbonus ontvangt u als een korting op de premie werknemersverzekeringen. De mobiliteitsbonus mag ook worden gecombineerd met de loonkostensubsidie.