Er is een aanzienlijke groep burgers waar onze systemen voor zorg en ondersteuning geen raad mee weten. Dat komt omdat deze mensen een opeenstapeling van persoonlijke problemen hebben (bijvoorbeeld psychische klachten, een verstandelijke beperking, verslavingen), terwijl onze systemen vooral zijn ingesteld op het helpen van burgers met een relatief overzichtelijke hulpvraag.

Deze groep is bovengemiddeld vaak het slachtoffer van misbruik en criminaliteit of veroorzaakt juist veel overlast en veiligheidsproblemen. Om goede ondersteuning en zorg tot stand te brengen én in het belang van de veiligheid en leefbaarheid, is het nodig dat zorgprofessionals goed samenwerken met hun veiligheidspartners.

Gemeenten doen in toenemende mate een beroep op de VNG om ondersteuning bij deze maatschappelijke opgave. Voor de VNG aanleiding om een netwerk op te starten om gemeenten ondersteuning te bieden: de Keten Zorg & Veiligheid.