Het Risicobeheerfonds voldoet wel aan de regels voor aanbesteden en staatssteun. Straatman Koster advocaten licht dit toe in reactie op een publicatie van verzekeringsmakelaar Acrisure.
De verzekeringsmakelaar adviseert gemeenten in een publicatie om niet over te stappen. Daarbij werpt zij vragen op die tot onduidelijkheid kunnen leiden. Straatman Koster advocaten beantwoordt daarom een aantal veel gestelde vragen Hieruit blijkt dat de juridische stellingname van Acrisure niet klopt.
Uitzondering op aanbestedingsplicht
Acrisure stelt dat het Risicobeheerfonds in strijd is met het aanbestedingsrecht. De makelaar wijst erop dat gemeenten verplicht zijn hun verzekeringsportefeuille aan te besteden. Dit is in het oprichtingsplan van het Risicobeheerfonds nadrukkelijk onderkend. De aanbestedingsplicht is het vertrekpunt, maar in dit geval kan gebruik worden gemaakt van de wettelijke uitzonderingsmogelijkheid van quasi inbesteden.
Voorwaarden voor quasi inbesteden
Van deze uitzondering mag worden gebruikgemaakt wanneer:
- De aanbestedende diensten zeggenschap hebben over de opdrachtnemer.
- De opdrachtnemer activiteiten uitvoert voor aanbestedende diensten die zeggenschap uitoefenen.
- Er geen participatie is van privaat kapitaal is bij de opdrachtnemer.
Zeggenschap
Acrisure trekt in zijn redenering de zeggenschap van gemeenten in twijfel. Dit is onterecht. Het oprichtingsplan voorziet in structureel, effectief en functioneel toezicht, conform de eisen van de Aanbestedingswet 2012.
- De Aandeelhoudersvergadering is samengesteld uit vertegenwoordigers van alle aandeelhoudende gemeenten en de VNG.
- De gemeenten en de VNG dragen elk 2 commissarissen voor.
- In de statuten is geregeld dat gemeenten invloed uitoefenen op strategische doelstellingen en belangrijke beslissingen.
Staatssteun
Acrisure stelt dat het Risicobeheerfonds in strijd kan zijn met Europese staatssteunregels. Straatman Koster heeft dit onderzocht en acht deze risico’s klein. Ten eerste geldt dat het Risicobeheerfonds geen verzekeringsdiensten op een markt aanbiedt en daarom geen onderneming is en niet onder de staatssteunregels valt. Ten tweede leidt deelname van gemeenten in het fonds niet tot een voordeel, omdat gemeenten marktconform handelen gelet op de kostenbesparingen die zij kunnen realiseren.
Kostenbesparingen
Acrisure trekt kostenbesparing bij deelname in twijfel. Deze besparingen zijn gebaseerd op cijfers van de afgelopen 15 jaar. KPMG heeft de cijfers getoetst en vergeleken met zakelijke aanbieders. Vanaf een deelname van 30% is kostenbesparing mogelijk. Het kan wel zijn dat gemeenten incidenteel meer geld kwijt zijn doordat het eigen risico omhoog gaat.
Strategische premieverlaging
Schadeverzekeraars verlagen recent - mogelijk in reactie op de oprichting van het Risicobeheerfonds - hun actuele premies. Het is aannemelijk dat deze 'strategische premieverlagingen' kortstondig en onzeker zijn.
Risico
Wat betreft het door Acrisure geschetste risico van een solvabiliteitstekort in het fonds, merkt de VNG op dat de solvabiliteitsratio van het fonds is op advies van KPMG is verhoogd naar 150%. Arcturus voerde een stresstest uit met de conclusie dat het fonds een solide en duurzame financiële basis heeft.
Conclusie
Gelet op de onderzoeken die VNG heeft laten verrichten, acht Straatman Koster advocaten voldoende onderbouwd dat deelname kostenbesparingen op de lange termijn oplevert, en dat de investering in aandelen van het fonds marktconform is.