Het toevoegen van regels voor een gebiedsontwikkeling in het nieuwe deel van het omgevingsplan leidt er niet vanzelf toe dat de (ruimtelijke) regels in het tijdelijke deel op dezelfde locatie niet meer gelden. U moet expliciet regelen dat de nieuwe regels voorgaan op de bestaande regels in het tijdelijk deel. Door te ponsen laat u álle regels uit de oude bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen op de locatie van de gebiedsontwikkeling vervallen. Wilt of kunt u dat niet, dan is het een optie om te werken met voorrangsregels.
Met de pons laat de gemeente de bestaande ruimtelijke regels voor de aangewezen locatie volledig vervallen. Door de pons zijn deze oude regels ook niet meer zichtbaar in Regels op de kaart. Deze methode kunt u kiezen als het gaat om een ontwikkeling waarvoor een volledig ‘eigen’ set regels nodig is.
De pons:
- werkt alleen op de aangewezen locatie
- werkt op álle ruimtelijke regels op die locatie
- werkt niet op bruidsschatregels of gemeentelijke verordeningen (geur, hemelwater en archeologische monumentenzorg)
- wordt opgenomen in het besluit, niet in de regeling
De pons heeft in het ponsgebied effect op álle ruimtelijke plannen van de volgende typen: bestemmingsplan, wijzigingsplan, uitwerkingsplan, inpassingsplan, beheersverordening, exploitatieplan en voorbereidingsbesluit. Welke voor uw gebiedsontwikkeling relevant zijn, heeft u in beeld gebracht bij de inventarisatie (zie Keuze 1). De pons heeft geen gevolgen voor een eerder vastgesteld TAM-omgevingsplan. De ruimtelijke plannen blijven overigens wel aanwezig in het DSO en behouden buiten het ponsgebied hun werking en blijven daar zichtbaar.
NB: Als u alle regels opneemt in een transitiehoofdstuk en de pons toepast, lijkt dit enigszins op een postzegelplan onder de Wro.
Voor meer informatie over de pons zie paragraaf 7.14 van het Toepassingsprofiel omgevingsplan. Onderstaande teksten zijn hieraan ontleend.
Pons opnemen in het besluit
De gemeente moet in het besluit tot wijziging van het omgevingsplan een artikel opnemen dat vastlegt op welke locatie de ruimtelijke plannen vervallen, en een verwijzing naar de pons opnemen door het noemen van de identificatie daarvan. De pons wordt niet opgenomen in het omgevingsplan zelf (de regeling).
Voorbeeldtekst voor een besluit met de pons
De gemeenteraad van [xxxx]
Besluit:
Artikel 1
Het omgevingsplan gemeente [xxxx] wordt gewijzigd zoals aangegeven in bijlage A.
Artikel 2
Door dit besluit vervallen de delen van de bestemmingsplannen [xxxx] die zijn aangegeven in de bij dit besluit horende pons met de identificatie /join/id/regdata/gm1234/…
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op [xxxx]
Als de pons niet geschikt is, kunt u werken met voorrangsbepalingen. Via een voorrangsbepaling regelt u dat de nieuwe regels voorrang krijgen boven de bestaande regels, als die met elkaar in strijd zijn.
Bij deze methode blijft het tijdelijk deel (zoals het bestemmingsplan) grotendeels van kracht. De regels in het tijdelijke deel worden in deze constructie niet verwijderd en blijven ook gewoon raadpleegbaar. Voor de lezer betekent dit dat de nieuwe regels en de regels in het tijdelijk deel in samenhang moeten worden gelezen, aan de hand van de voorrangsbepaling. Dit is vanuit dienstverlening bezien niet optimaal, maar soms onvermijdelijk.
Aandachtspunt: de juridische houdbaarheid van voorrangsregels
Artikel 22.6, eerste lid, van de Omgevingswet, bepaalt dat bij de vaststelling van een wijziging van het omgevingsplan de ruimtelijke regels uit het tijdelijke deel alleen alle tegelijk kunnen komen te vervallen. Er bestaat discussie over de vraag of deze bepaling in de weg staat van het gebruik van voorrangsregels.
Om hierover duidelijkheid te bieden, heeft de VNG aan Pels Rijcken een juridisch advies gevraagd. Dit advies bevestigt dat het werken met voorrangsregels juridisch mogelijk is, maar dat een zorgvuldige formulering noodzakelijk is om de rechtszekerheid te borgen. Onder meer het ‘schuiven met bestemmingen’ kan ten koste gaan van de rechtszekerheid. Dit wordt veelal ontraden. Voor meer informatie en aanbevelingen voor gemeenten zie de pagina Voorrangsregels in het omgevingsplan zijn toegestaan – mits zorgvuldig geformuleerd.
Voorbeeldteksten voor voorrangsregels voor ruimtelijke regels
Voorbeeld 1: aanvullen
In aanvulling op het tijdelijk deel van dit omgevingsplan zoals opgenomen in artikel [x] van het bestemmingsplan [naam en imro-codering], geldt dat ....
Voorbeeld 2: afwijken
In afwijking van het tijdelijk deel van dit omgevingsplan zoals opgenomen in artikel [x] van het bestemmingsplan [naam en imro-codering], geldt dat ….
Voorbeeld 3: buiten toepassing verklaren
De regels over [xxxx], die zijn opgenomen in het tijdelijk deel van dit omgevingsplan zoals opgenomen in artikel [x] van het bestemmingsplan [naam en imro-codering] (kan meerdere artikelen en/of bestemmingsplannen betreffen) zijn niet van toepassing.
Voorbeeld 4: vervangen
Artikel Y
Een omgevingsvergunning voor het bouwen van geluidgevoelige gebouwen binnen de grenzen van dit hoofdstuk wordt alleen verleend als het geluid door een activiteit anders dan wonen in een geluidgevoelige ruimte niet hoger is dan de waarde bedoeld in tabel [xxxx].
Artikel Z
De regel in artikel Y gaat voor op artikel [xxxx] van het bestemmingsplan [naam bestemmingsplan met IMRO-codering] dat onderdeel is van het tijdelijke deel van dit omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet.